怎樣才能逐步形成橄欖型分配格局？

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實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革。而衡量深化收入分配制度改革的最終成效，就是《決定》關于“逐步形成橄欖型分配格局”的重要預期，這是我們黨帶領全國各族人民朝著共同富裕方向闊步前進的宏大理想，也是需要全黨全社會勠力同心共同奮斗的遠大目標，可從以下兩方面來理解實現這一理想目標的方式和途經。

第一，形成橄欖型分配格局，關鍵是讓中等收入群體持續擴大。橄欖型分配格局，是一種通俗說法，即指中等收入者占多數，扶貧對象大幅減少，絕對貧困現象基本消除，低收入者和高收入者均占少數，呈現類似橄欖“兩頭小中間大”的形態。逐步形成橄欖型分配格局，就是要讓中等收入群體持續擴大。由于勞動所得是國民收入初次分配的首要環節，是中低收入者的基礎性收入部分�！稕Q定》根據2020年全面建成小康社會目標關于中等收入群體持續擴大、占多數的要求，圍繞健全工資決定和正常增長機制的系列改革思路，旨在初次分配兼顧效率和公平，創造機會公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位，著重保護勞動所得。在此基礎上，不斷完善資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。考慮到再分配也要兼顧效率和公平，而且必須更加注重公平，《決定》所重申的完善再分配調節機制，將綜合運用稅收、社會保障、轉移支付等主要手段，建立健全國有資本收益分享和公共資源占用及其收益分配機制，還要支持慈善事業發展。我們要堅持市場調節和政府調控相結合，提高公共資源配置效率，重點向低收入者傾斜，既要倡導勤勞致富、支持創業創新、保護合法經營所得，也要在社會財富不斷增加、綜合國力持續增強的同時，普遍提高人民富裕程度。而且，我國的橄欖型分配格局，應當是制度完善、調控有效、比例合理、關系協調的格局。對此，《決定》再次強調規范收入分配秩序，明確保護合法收入、調節過高收入、清理規范隱性收入、取締非法收入的基本政策導向，公開透明、公正合理的收入分配秩序，必將為中等收入群體營造更好的發展壯大空間。

第二，形成橄欖型分配格局，必須重視多渠道增加居民財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，多渠道增加居民財產性收入，對形成橄欖型分配格局具有特別重要的現實意義。按照《決定》以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點的改革指導思想，我們要依法加強對公民財產權的保護，實行國家依法征收征用補償原則，依法規范和保障居民擁有使用權的房屋、土地和資源的轉讓行為，進一步健全保護公民財產權制度，為切實增加居民財產性收入營造公開公平公正的法制環境。為了形成橄欖型分配格局，還必須處理好政府和市場的關系，按照《決定》關于“使市場在資源配置中起決定性作用”新的方向，更好發揮政府對收入分配的調節作用。要繼續拓展增加居民財產性收入的多種渠道，主要包括：發展多層次資本市場，落實上市公司投資者回報機制（包括分紅制度），保護投資者特別是中小投資者合法權益；適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權益；強化投資理財渠道監管、規范交易方式、探索網絡交易模式，豐富債券基金、貨幣基金等基金產品；參與股份制企業或股份合作制企業分紅，允許混合所有制經濟推行企業員工持股；發展實業投資及租賃服務業，規范收藏品投資和房地產等市場。對此，各級政府應更加重視規范市場秩序和完善制度建設，通過健全法規、調整政策，加強對居民投資租賃行為的服務、指導和規范管理，維持良性運行市場秩序，保護居民合法增收權益。同時，隨著城鎮化水平穩步提升和新農村建設逐步深入，農民在擁有和運用土地承包經營權、集體資產股權、農戶宅基地用益物權、住房財產權等方面，以及在金融產品和實業等投資領域，都將有更多條件和機會來增加財產性收入，必將為逐步形成橄欖型分配格局作出貢獻。